黃偉達的生活時報

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談9年執政 黃健庭：讓台東人更幸福

: 【台灣醒報記者章文、毛上仁、宋秉謙專訪】在台東縣執政9年的縣長黃健庭，透過不少新經濟活動擦亮台東招牌，包含熱氣球嘉年華、國際衝浪錦標賽及地方文化創生等。為台東帶來幾十萬人潮，也把台東縣的失業率降到全台最低（從5.8%降到3.5%），他說，他最大的心願，就是讓台東人過得更好、更幸福。

黃健庭日前接受本報專訪時說，要把台東建設成國際觀光都市，需要更長的時間，但這幾年的活動與品牌經營已經改造台東的體質，讓地方居民以台東縣民為榮。針對台東縣府的改變與未來仍須改善的部分，黃健庭指出，台東縣最大優勢仍是其「未飽和的市場」。以下是訪談內容：

問：如何打造台東品牌，做到吸引廠商投資？ 黃健庭：台東擁有好山好水作為優勢，縣府添加一些計畫與刺激，例如鐵人三項、熱氣球嘉年華及國際衝浪錦標賽，就能打開台東知名度。企業與廠商都將向知名度靠攏，透過幾次大型活動帶來的資金與商機，創造出額外的就業需求，自然會吸引更多資金與青年回流，生活品質也隨之上升，呈現良性循環。

過去台東縣受限於台灣東、西岸發展不均，少有企業願意投資，我從活動帶動繁榮，能從失業率的驟降看到成果，台東縣現今是全台失業率最低的城市，僅有3.5%。台東縣的年增收益高達300億元，因為觀光帶進的效益是全面的，當我們吸引民宿進來後，營造、保險、金融、零售、交通、洗衣、賣茶水的等等，都相繼進來了。8年前我剛接任時，一切都是死氣沉沉的，現在的台東充滿了活力。

問：這中間遇到哪些困難？ 黃健庭：遇到的困難很多，包括沒錢、沒人、沒中央援助等，但我總是比較不看一些沒有的，會去看一些有的。就好像聖經中孩童獻上他的「五餅二魚」給耶穌，竟'餵飽5000人的故事，我們手上有什麼就都拿出來，創造效益，例如台東有自然的山水，所以近幾年在這樣基礎上，去發展運動休閒，都是以國際品牌來辦的，而且都是從無到有，例如熱氣球，我們已經是全世界12大熱氣球嘉年華之一，每年都為台東帶來幾十萬人潮。

問：提升台東品牌價值的投資需要不少資金與心力吧？ 黃健庭：我覺得，現在台東已經不需要再增加更多飯店、民宿，過去我們追求量的成長，到現在我們是希望質的提升，所以包括我們做「設計中心」、「地方文化創生」，支援最弱勢的地方，其實花的錢不多，像我們「南迴創生」的專案，才花500多萬元，因為在推動創新途中，發現許多願意為台東這塊土地付出的熱情人力。

另外，我們也是全台灣第一個在地方政府成立設計中心的，設計中心除了有他自己想推動創新的做法，也有些是結合現在公務體系在做導入設計的概念，然後希望把他做得更好。

問：有沒有想過，企業成長如何兼顧環保？如何能互相不牴觸？因為之前美麗灣蓋飯店事件，你覺得如何能讓企業不要破壞環境？

黃健庭：美麗灣不是破壞環境，完全是在媒體上被扭曲、誤導。全世界哪有一個地方，在美麗的海邊，不是開發成旅遊度假的景點？結果全台東176公里的海岸線，只蓋一家飯店，竟然被撻伐成這個樣子，這個是一點道理都沒有的。

如果今天他大興土木、造成破壞就算了，但他不是，他都照環保的要求，如汙水零排放，你到底在反對他什麼？在地的部落也支持他，非常希望他來創造就業機會，讓部落的青年能回來工作。所以我覺得這是在台灣這幾年最遺憾的事情之一。

問：卸任前還有未完善的部分嗎？ 黃健庭：對外交通仍是台東縣的主要問題。從上任之初，在訂定整體計畫時，我就將台東縣定位為國際城市，一座國際城市不可以缺乏現代交通的代表：直飛航班與雙軌鐵路。現階段而言，提升交通要一步一步來，先將單軌鐵路改成電氣化，未來希望能雙向通車。

至於達成國際航班直飛台東的目標，需要更長的規劃期，台東地方夠大，興建合格的國際機場綽綽有餘，但台東縣得展現出讓中央政府有意願投資的潛力，可能透過補助款項，吸引同樣看好台東未來市場的航空業者進駐，開發期的少量載客量是必然的，就看各界對台東潛力市場有多看好了！

問：台東醫療水平仍不及大城市，是否將造成遊客或在地人的就醫困擾？ 黃健庭：過去由於經濟發展較不及西部的大城市，台東的轉診率高，屢次遇到重症患者都難以就地急診。直到幾年前，馬偕投資急重症醫療大樓，逐漸提高台東的急重症就近就醫的案件，轉診率也漸下降，現在還有基督教醫院籌備大型醫療中心，醫療品質應能提升。

偏鄉醫療系統本就不及大城市，因此建立整套完善的緊急後送機制很重要。台東縣政府透過消防局培訓，打造出屬於縣府的6支頂級救護隊，能負責即時救援與急難後送的任務，大幅增加急重症任務的處理能力。

僱用安定措施如虛設 學者批門檻過高

: 【台灣醒報記者楊蕓台北報導】為避免因經濟不景氣，迫使企業大舉裁員，引發失業潮，政府在《就業保險法》中訂有「僱用安定措施」，啟動指標為「就業保險失業率連續3個月達2.2％以上」，鼓勵企業以縮短工時及調整薪資等渡過非常時期。然而，此機制自2009年修法以來從沒啟動過，遭勞動學者批評就業保險失業率門檻過高，無法及時反應景氣衰退情況。

民進黨立法委員鍾孔炤、尤美女等13日舉辦「台灣積極性就業安全體系」公聽會。鍾孔炤表示，《就業保險法》不僅提供勞工遭逢失業風險事故時的失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、育嬰留職停薪津貼，以及失業之被保險人及隨同被保險人之健保費補助等5項保險給付，更是所謂「僱用安定措施」的重要法源。

「僱用安定措施」為因應因縮短工時而降低工資的情況下，政府發給勞工的津貼。依《就業保險促進就業實施辦法》，辦理條件為「每月領取失業給付人數佔該人數加上每月底被保險人人數之比率（即就業保險失業率），連續3個月達2.2％以上，且該期間的失業率未降低時，得辦理該措施」，但鍾孔炤認為，因其啟動門檻非常高，自2009年修法以來從沒有啟動過。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯認為，僱用安定措施屬政府預防勞工大量失業的積極性機制，但因門檻嚴格從沒啟動過，「既然啟動機制的前提是維繫僱傭關係，勞動部應該要檢討就保失業率2.2％的門檻是否太嚴苛，否則明明社會有需求，卻完全無法啟動這項保護機制。」

「就業保險失業率無法反映出景氣衰退的實際狀況。」文化大學勞工關係學系暨研究所教授李健鴻指出，台灣最高就業保險失業率是2009年7月的2.04％，當月失業率為6.07％；而歷史最高失業率是同年8月的6.13％，但當月的就保失業率卻下降到1.56％，」這是因領取失業給付人數從7月的11萬3千多人下降到8月的8萬7千人，讓就保業失業率大幅下降，卻無法反應實際失業率的升高。

李建宏表示，2008年9月爆發金融海嘯，台灣10月下旬開始失業率急遽攀升，11月出現無薪假、縮短工時等案例，然而，卻直到隔年7月就保失業率才達到2.04%，「當時很多勞工已經被解僱，即使就保失業率達到2.2％標準，也無法達成僱用安定措施的『預防失業』目的」，他認為，就保失業率應該直接廢除。

勞動部就業服務組組長陳世昌坦言，就保失業率確實是落後指標，也無法與失業率完全百分之百連動，但他認為與失業率仍有「一定的」相關性。勞動部政務次長施克和也認同就保失業率指標無法反應實際景氣，「無論未來要採取單一指標還是綜合性指標，勞動部都可以再討論。」

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